وافقت لجنة المالية والميزانية البرلمانية على الموافقة على قانون إنشاء الرقابة الرسمية على رأس المال. للتذكير ، فرضت جمعية مصارف لبنان في تشرين الثاني / نوفمبر 2019 رقابة غير رسمية على رأس المال في أعقاب نقص العملة الأجنبية.

ولا يزال من المتوقع أن يوافق البرلمان على النص الجديد في تصويت يُتوقع إجراؤه في الأيام المقبلة.

واعتبر النائب إبراهيم كنعان ، في ختام اجتماع هذه اللجنة ، أن القيود التي فرضتها البنوك تبررها الظروف الاستثنائية التي أعقبت مظاهرات 17 أكتوبر / تشرين الأول 2019. كانت تهدف إلى الحفاظ على قيمة الليرة اللبنانية. ومع ذلك ، فقد أصبح النص التشريعي ضروريًا اليوم بسبب بعض الإجراءات القانونية ، مع الأخذ في الاعتبار أن “الملكية الفردية مضمونة بموجب الدستور” وأن الأمر يتعلق أيضًا بوضع قواعد مشتركة بين البنوك.

كما دعا حكومة الحريري الثالث إلى عدم التصرف وفق القانون واتهم الإجراءات التي دعا إليها رئيس الوزراء حسان دياب بتدهور الوضع النقدي والاقتصادي بعد إعلان حالة التخلف عن السداد. لكن إبراهيم كنعان شدد على أن حكومة دياب مكنت من الإسراع بإقرار هذا القانون.

وبخصوص انتظام هذا النص ، يستذكر النائب السوابق القضائية في هذه المسألة التي تم تبنيها بشكل خاص في عام 1967 في أعقاب أزمة بنك انترا ، وأن دولًا مختلفة ، مثل قبرص واليونان ومصر ، قد اتخذت إجراءات مماثلة.

تظل القوانين الأخرى مثل القانون الذي ينشئ دولارًا للطلاب مطبقة بطريقة تقديرية ، بناءً على حسن نية البنوك. كما لا تحترم البنوك اللبنانية التعاميم الأخرى الصادرة عن مصرف لبنان.

ومع ذلك ، فإن وضع ضوابط على رأس المال هو مسؤولية البرلمان وليس البنك المركزي.

قانون مراقبة رأس المال (بحسب النائب ابراهيم كنعان)

التحويلات إلى الخارج ممنوعة ، بغض النظر عن طبيعة ونوع الحساب ، والاستثناءات محددة:
الى. لما هو دائم: مثل حسابات المؤسسات المالية الدولية والمنظمات الدولية والإقليمية والسفارات الأجنبية من جهة ، والأموال الجديدة التي تم إيداعها في البنوك ولم يتم تحويلها إلى الخارج بعد 17 أكتوبر 2019.
من جهة أخرى،
ب. لما هو عاجل ومشروط: مثل تكاليف التعليم والضرائب والرسوم والالتزامات المالية المستحقة للجهات الرسمية الأجنبية ، وتكاليف الاشتراكات والتطبيقات على الإنترنت. وقد تم تحديد الحد الأقصى لإجمالي هذه المصروفات بمبلغ 50 ألف دولار أمريكي.

عمليات السحب الداخلية مصرح بها على النحو التالي:
بالليرة اللبنانية مبلغ يتراوح بين 15 و 20 مليون ليرة (باستثناء الاستقطاعات من حساب الاجور والرواتب) ويُترك القرار للجمعية العمومية.
بالعملة الأجنبية ، ما بين 400 دولار و 800 دولار ، والخصم على الجمعية العمومية في ضوء البيانات التي يطلبها مصرف لبنان لعرضها على الجلسة العامة لمجلس النواب ، للبت في القضايا حسب الأرقام. التي سيتم تقديمها.

يحظر تحويل الحسابات من الليرة اللبنانية إلى العملات الأجنبية ما لم يتوفر غطاء نقدي كافٍ من البنك المعني ، بشرط أن تتأكد لجنة الإشراف على البنوك من توفر هذا الغطاء.

للتأكد من أن تنفيذ قانون مراقبة رأس المال لا يخضع لأي إسناد ، كما كان الحال مع قانون دولار الطلاب ، حدد القانون المقترح ستة إجراءات تضمن التنفيذ الإلزامي وحسن:
الى. إنشاء وحدة مركزية التحويل ، وإنشاء آلية اتخاذ القرار بشأن الطلبات ، وتحديد إطار للشكاوى الإدارية ، وتحديد الجزاءات التي سيتم توقيعها على البنك المخالف.
ب. وأساسها القانوني ، وتحديد إطار العقوبات مع تحديد موعد القرار ، قانون الرقابة القضائية: سيتم إنشاء وحدة تحويل مركزية مع مصرف لبنان لدراسة الطلبات المحالة إليها من البنوك المعنية. البنك من الربح وقراره يلزم البنك إذا كان في مصلحة طالب التحويل.
ضد. إذا رفض قرار وحدة التحويل المركزية طلب التحويل ، يجوز لمقدم طلب التحويل تقديم شكوى إلى المجلس المركزي لمصرف لبنان ، الذي يعتبر قراره ملزماً إذا كان في مصلحة مقدم الطلب.
د. إذا لم يكن قرار المجلس المركزي لمصرف لبنان في مصلحة طالب التحويل ، فيمكن لهذا الأخير اتخاذ الإجراءات القانونية.
أما بالنسبة للعقوبات المفروضة على البنك الذي يخالف أحكام القانون فيما يتعلق بالسحب أو الحوالات فقد نصت عليها المادة 208 من قانون النقد والتسليف التي ترقى إلى شطب البنك المخالف من قائمة البنوك.
أما المرجع الصحيح لإصدار العقوبات المنصوص عليها في المادة 208 من قانون النقد والتسليف فهي السلطة المصرفية العليا التي حددت مهلة أسبوعين للفصل في المخالفة.
أما حق الطعن القضائي فيتم ممارسته على قرارات وحدة التحويل المركزية وقرارات المجلس المركزي لمصرف لبنان الصادرة ضد طلب التحويل لأنه الطرف الأضعف. العلاقة التعاقدية بين البنك والمودع.

فيما يتعلق بمحتوى القانون المقترح ، تجدر الإشارة إلى أن أي تشريع خاص بضوابط رأس المال:
يجب معالجة مسألة المراجعات القضائية الجارية فيما يتعلق بالتحويلات والسحوبات المالية. وينص مشروع القانون على أن الطلبات المتعلقة بهذه المراجعات تخضع لأحكامه ، مما سيسرع من قرارها بالنظر إلى إحجام القضاء عن ذلك.
يجب أن تكون مؤقتة واستثنائية لأنها تمس مؤسسات يحميها الدستور.
وعليه ، نص مشروع القانون على أن آجال تنفيذه سنة واحدة قابلة للتخفيض بتدبير حكومي إذا رفعت الظروف التي اقتضت صدوره.

الإجراءات المنصوص عليها في القانون المقترح تبقى عاجزة عن بلورة حلول دائمة ما لم يرافقها استقرار سياسي
ومن أولى مطالبها تشكيل حكومة تتعامل مع المشكلة بطريقة فعالة وكريمة ، وإجراء إصلاحات هيكلية في إطار خطة واضحة ومتكاملة تضع الاقتصاد الوطني على طريق الانتعاش. مقومات حيويتها وانطلاقها وخروج البلاد من أزمتها.

يرى النائب أن لجنة المالية والميزانية واجهت العديد من المعوقات منها:

1 – انفجار مرفأ بيروت وانعكاساته على بناء المكاتب النيابية وبالتالي على عمل اللجان النيابية لقلة غرف الاجتماعات.

2. وباء كورونا ، وإصابة بعض الزملاء ، وصعوبة الاجتماعات عن بعد لدراسة مشروع قانون بهذه الأهمية ،

3. نقص المعلومات والإحصاءات اللازمة لدراسة تأثير القانون في حال إقراره على الأوضاع الاقتصادية والمالية والنقدية والاجتماعية.

4. تضارب المعلومات المقدمة من البنوك.
في 21 أبريل 2021 ، أشارت جمعية البنوك إلى أن الحد الأقصى للتحويلات إلى الخارج لتغطية النفقات العاجلة والمشروطة (التعليم – الضرائب والرسوم والالتزامات المالية – الاشتراكات وتطبيقات الإنترنت) يجب أن يكون 20000 دولار بدلاً من 50000 دولار التي حددتها لجنة. أن يكون هذا الحد الأقصى 10 آلاف دولار أمريكي.
من جهته ، امتنع مصرف لبنان عن تقديم أي معلومات دقيقة وواضحة ، باستثناء المعلومات التي قدمتها هيئة الرقابة على البنوك بشأن التحويلات إلى الخارج لتغطية تكاليف الدراسات خلال عامي 2019 و 2020.
لكن رغم أن ذلك أثر على استكمال دراسة مشروع القانون بالسرعة اللازمة ، إلا أنه لم يمنع اللجنة من تحديد استكماله ، علما أن المصارف هي التي تقبض على السحوبات وحجمها بالدولار والليرة اللبنانية ، وأنها يهتمون بقانون مراقبة رؤوس الأموال لحمايتهم من الملاحقات القضائية أو التي يمكن أن ترفع ضدهم ، وأن مصرف لبنان يرغب في أن يكون القرار المتعلق بالشؤون النقدية منفرداً ، وأن يمارسه بموجب قرارات و التعاميم التي تصدرها لهذا الغرض.
وكان مصرف لبنان قد أعد في وقت سابق مشروع قرار في نهاية عام 2019 لهذا الغرض وطلب من الحكومة التصريح له بإصداره ، لكن لم يكن ذلك ممكناً لأن الحكومة لا تملك سلطة تنظيم ضوابط رأس المال لتفويض ذلك. . الهيئة ، واليوم تصدر قرارًا جديدًا يبدأ تنفيذه اعتبارًا من 1 يوليو 2021. يسمح بالسحب النقدي الشهري بالعملات الأجنبية.

لذلك ، وبسبب عدم توفر المعلومات اللازمة لاتخاذ القرار المناسب ، حددت اللجنة سقفين للسحب المصرفي الشهري بالليرة اللبنانية (20 مليون ليرة و 15 مليون ليرة) ، وما بين 400 و 800 دولار للسحب ، وتركت العموم. الجمعية لاتخاذ القرار المناسب بشأن كل منهم.

ويشير النائب إلى ضرورة اتخاذ خطوات إضافية قبل دخول القانون حيز التنفيذ. ويعرض ذلك على لجنة الإدارة والعدل ، ثم على اللجان المشتركة في حال تعديل النص الحالي ، ثم على الجمعية العمومية لمجلس النواب.

Si vous avez trouvé une coquille ou une typo, veuillez nous en informer en sélectionnant le texte en question et en appuyant sur Ctrl + Entrée . Cette fonctionnalité est disponible uniquement sur un ordinateur.