في شفق الحريرية الاقتصادية

بعد سنوات من إحياء ذكرى اغتيال رئيس الوزراء السابق في ساحة الشهداء ، ثم في BIEL في بيروت ، في 14 فبراير 2005 ، بعد 15 عامًا ، كانت سياسته في Maison du Centre هي سياسة الوريث. قررت أن الحفل سيعقد.

سنة بعد أخرى ، يبدو أن أسطورة رفيق الحريري قد تقلصت إلى حد ضئيل ، كما هو الحال في نطاق هذه الاحتفالات.

سيكون من النفاق اليوم كتابة مقال متوهج تكريما لرفيق الحريري كما فعل البعض وما زال يفعل عاما بعد عام. تكفي الأرقام والحقائق المتعلقة بسياستها الاقتصادية للاقتناع بذلك ، دون التطرق إلى الملف السياسي.

ولأسباب وجيهة ، انتهى الوقت لبعض الكماليات ، لبنان في أزمة اقتصادية واجتماعية عميقة ، أزمات تكمن ركائزها الأساسية في القرارات التي اتخذت في عهده والتي ينبغي تفكيكها اليوم.

من توليه السلطة عام 1993 حتى سقوطه عام 1998

للوصول إلى السلطة ، تشير الشائعات الملحة ، حتى من المسؤولين المحليين والدوليين ، إلى استخدام الأسلحة الاقتصادية من قبل رفيق الحريري لتولي السلطة في عام 1992. وهكذا ، شاركت مصارفه وبنك المتوسط على وجه الخصوص في الهجوم على الليرة اللبنانية ، التي تراجع تكافؤها مقابل الدولار حتى وصل إلى أدنى مستوى تاريخي له عند 3000 ليرة لبنانية / دولار. في مواجهة هذا التراجع ، وصلت أسعار الفائدة على الجنيه أيضًا إلى أعلى مستوياتها على الإطلاق ، لتصل إلى 38٪. بعد ذلك ، كان على رئيس الوزراء السابق استبعاد المنافسين المحتملين بمن فيهم عمر كرامي وآخرين ، والظهور على أنه رجل العناية الإلهية القادر على إعادة بناء لبنان ، متوجًا بمكانته كرائد أعمال.

وبسرعة ، تم تقديم خطة الأفق 2000 ، والتي نصت على استثمار عام بقيمة 10 مليار دولار في ذلك الوقت على مدى الفترة من 1993 إلى 2003 ، والتي كان دورها المحوري يقع على عاتق مجلس الإعمار والتنمية (CDR). ومن بين البنود الرئيسية للإنفاق ، تم توجيه 2.5 مليار إلى النقل و 1.8 مليار للكهرباء العامة ، وعلى وجه الخصوص ، تم التخطيط لبناء محطات طاقة جديدة.
سبق الإشارة إلى أن الدولة تدعو إلى إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص ، من خلال إنشاء شبكتي اتصالات متنقلة على سبيل المثال على شكل BOT (نقل تشغيل مبني) Cellis و LibanCell ومثال آخر SOLIDERE لإعادة إعمار المدينة المركز ، ولكنه أيضًا مصدر العديد من الخلافات التي لن نناقشها في الوقت الحالي.

وبالتالي ، تم التخطيط لاستخدام الدين العام في تمويل هذا البرنامج.

من جانب الحكومة ، في عام 1991 ، مثل العجز العام الإجمالي 49٪ من الناتج المحلي الإجمالي عام 1993 وسيصل ، بعد ولاية الحريري ، إلى 103٪ من الناتج المحلي الإجمالي عام 1997. أما صافي الدين العام فقد مثل 38٪ من الناتج المحلي الإجمالي عام 1993 و 97٪ عام 1997. وسيرتفع الناتج المحلي الإجمالي من أكثر من 5 مليارات دولار عام 1992 إلى أكثر من 15 مليار دولار عام 1997 بمعدل نمو مرتفع. ولكن بأي ثمن …
هل يمكننا أن نتخيل بالفعل أن 90٪ من إيرادات الدولة في عام 1997 قد تم استيعابها بالفعل من خلال مدفوعات الفائدة على الدين العام ، وفقًا لبعض وثائق صندوق النقد الدولي؟
في السؤال تحديداً ، وصلت أسعار الفائدة التي كانت تستخدم للوصول والحصول على السلطة وأيضاً بسبب سياسة تثبيت الليرة اللبنانية التي اتّبعها رياض سلامة بالتوازي مع أمتعة رفيق الحريري.

من خلال استحضار السياسة النقدية ، في نفس الوقت ، فإن هذه السياسة ذات المعدلات المرتفعة تثبط الاستثمار الخاص. لذلك كان من المثير للاهتمام الاحتفاظ بأموالك في البنك بدلاً من الاستثمار في الاقتصاد الحقيقي. وبالمثل ، ستتغير الثقافة المصرفية.

بالنسبة للمشاريع طويلة الأجل ، تفضل البنوك المشاريع التي يكون عائدها على الاستثمار أقصر وأكثر ربحية.
من خلال الاختيارات التي تم تحديدها خلال خطة Horizon 2000 ، سوف يقوم القطاع المصرفي بتطوير قطاع البناء حيث يستغرق إنشاء مبنى وسياحة عامين ، حيث تتطلب المؤسسات المصرفية عائدًا على الاستثمار في أقل من عام. لكنها دمرت أيضًا الصناعات القليلة التي تمكنت من النجاة من الحرب الأهلية وتفكيك القطاع الزراعي من بين أمور أخرى.

من الواضح أن هذا سيؤدي إلى تفاقم الميزان التجاري للبنان حتى لو ظل ميزان المدفوعات إيجابياً بسبب استثمارات المغتربين التي توقفت خلال 15 عامًا من الصراعات السابقة ، ومن الواضح أيضًا أسعار الفائدة. لتحفيز تدفق رأس المال هذا ، سيتم في نفس الوقت تحديد سياسة الحفاظ على التكافؤ. هذا هو بالضبط العامل الذي منع ظهور أعراض أزمة عميقة في ذلك الوقت.

فاصل حص سليم

لكن في ذلك الوقت ، كان من الممكن تجنب الأزمة ، خاصة بين عامي 1998 و 2000 ، عندما ظهرت أولى بوادر الوضع الذي كان يخرج عن نطاق السيطرة. هكذا حاولت حكومة سليم الحص ، مع جورج قرم في وزارة المالية ، تطبيق سياسة تقشف وبالتالي استعادة الحسابات العامة.

مع ملاحظة هذه الانقطاعات ، سيقرر خليفته ، سليم الحص ، وهو اقتصادي ، تقديم سياسة تهدف إلى تثبيت الدين العام وكسر ديناميكية المديونية هذه التي يمكن أن تصبح بسرعة خارجة عن السيطرة. في عام 1998 ، وكجزء من ميزانية ذلك الوقت ، تم اتخاذ تدابير تتعلق بالنفقات والإيرادات العامة. وفي مواجهة دين عام داخلي كبير مع ارتفاع أسعار الفائدة ، تقرر اللجوء إلى الاقتراض الخارجي في لبنان بالدولار ولكن بأسعار فائدة منخفضة.
وكان الهدفان من هذين الإجراءين خفض عجز الميزانية إلى 15٪ عام 1998 مقابل 26٪ عام 1997. لكن هذه القرارات تضر بالنمو الاقتصادي الذي سينهار.

عند عودته إلى السلطة ، يراقب رفيق الحريري ويطلب المساعدة من المجتمع الدولي

وبالعودة إلى السلطة بين عامي 2000 و 2004 ، وصل عجز الموازنة والدين العام إلى مستويات لا تطاق ، وغرق الاقتصاد في ركود ، بحسب رفيق الحريري.

تم تقليص عجز الموازنة بسياسة الحكومة السابقة ، وهي سياسة الحص ، حيث كان دخل الدولة أعلى من الإنفاق العام ، لكن الدين العام الذي كان 30 مليار دولار استمر في الاعتقاد بسبب أسعار الفائدة التي استوعبت 80٪. من عائدات الدولة ، الدين اللبناني الصادر خلال ولاية الحريري بين 1993 و 1998 الممتد على فترات طويلة نسبيًا ويستحيل إعادة التفاوض عليه حتى تاريخ استحقاقه.

وسيستخدم رئيس الوزراء دفتر العناوين الخاص به لتنظيم مؤتمري باريس 1 عام 2001 وباريس 2 عام 2002 اللذين كان يأمل في الحصول على 3 مليارات دولار مقابلهما ، لكنه سيحصل من أجلهما على 4.4 مليار دولار. سيتعهد لبنان بتنفيذ سلسلة من الإصلاحات الاقتصادية والمالية والنقدية ، في محاولة لاستعادة التوازن المالي والميزانية.

في ذلك الوقت ، وعلى الأخص في الوثيقة المكونة من 30 صفحة التي قدمتها الحكومة اللبنانية في إطار باريس 2 ، تمت الإشارة إلى إجراءات الخصخصة ، ولا سيما قطاع الكهرباء العام ، مقابل المساعدات الدولية التي لم تتطابق مع الضمانات مثل كبرنامج CEDRE لعام 2018 أو حتى خفض أسعار الفائدة بنسبة 14٪ في ذلك الوقت والإصلاحات الهيكلية والمؤسسية ، من نفس طبيعة تلك التي ما زلنا نتحدث عنها اليوم. لذلك طلب قروضًا بمعدلات مخفضة تهدف إلى إنعاش النمو الاقتصادي كما في 2018 خلال مؤتمر سيدر.

لقد كان المجتمع الدولي قلقًا بالفعل على لبنان ، بسبب الديون الكبيرة التي أثرت على الوضع الاجتماعي والاقتصادي ، وبالتالي قادرة على زعزعة أرض الأرز.

لذلك كان من المخطط ، على الورق ، أن يتمكن لبنان ، المستفيد من هذا البرنامج ، من تحقيق الانتعاش المالي ، وتخفيض خدمة الدين العام والدين العام بمقدار النصف ، وحتى إعادة موازنة موازنة عام 2005. ولتمويل عملية إعادة التوازن هذه ، ستشدد الدولة على سياسة التخلي عن قطاعات اقتصادية كاملة لصالح القطاع الخاص وعلى وجه الخصوص القطاع المصرفي الذي سيستمر في التطور على حسابه.

من الواضح أن هذا لم يكن كما هو مخطط له ، واستمر العجز في الموازنة العامة في التدهور ، وتفاقمت بسبب الأزمات السياسية والظروف الإقليمية ، ولم يتم الوفاء بوعود الخصخصة والإصلاحات وإعادة الهيكلة واستمرت هكذا خلال فترة ولايته.

وفي نفس الوقت سيساهم تطوير القطاع المصرفي وقطاع البناء … الخ … في زيادة ثروته الشخصية التي سترتفع من 3 مليارات دولار عام 1992 إلى 16 مليار دولار عند وفاته ، ولكن هذا شيء آخر. قصة …

أخطاء رفيق الحريري

إذا استثنينا حالات الاختلاس ، فإن خطأ رفيق الحريري لم يكن استخدام الدين لإعادة بناء الاقتصاد وتنشيطه ، بل في الحصول على دين تكون خدمته أكثر أهمية من عائد الاستثمار. وبذلك فقد منح القطاع الخاص قطاعات اقتصادية مربحة بالكامل على حساب الإيرادات العامة. وهكذا ، أدى الهيكل الضريبي إلى حقيقة أن 70٪ من الدخل اليوم هو من أصل ضريبي ، وهي واحدة من أعلى المعدلات في العالم ، مما أدى إلى عدم توازن الحسابات العامة ، كما يتضح اليوم من استمرار العجز الكبير في الميزانية.

وبالمثل ، كان خطؤه الثاني هو الرغبة في التخطيط لاقتصاد قائم على البناء ، ودوري بطبيعته ، وسياحة في بيئة جيوسياسية غير مستقرة مثل بيئة لبنان أو منطقته. هذه مصادر دخل ليست ذات طبيعة مستدامة ومضمونة.

والخطأ الثالث كان في إطار السياسة النقدية ذات معدلات الفائدة المرتفعة وسياسة الحفاظ على التكافؤ وزيادة الفرق بين القيمة الحقيقية لليرة اللبنانية وتعادلها مقابل الدولار.

لكن من الواضح أن الخطأ الرئيسي هو عدم احترام الالتزامات التي قطعها لبنان ، أي التطبيق الصارم لبرنامج الإصلاحات المقدم في هذه المؤتمرات لأسباب مختلفة ، كما لا يمكن إنكار أن خلفه يتحملون أيضاً بعض المسؤولية.