Beyrouth – Lors d’un iftar organisé au Grand Sérail en cette soirée du 25 février 2026, le Premier ministre libanais, le docteur Nawaf Salam, a prononcé un discours marquant, soulignant les avancées de son gouvernement un an après avoir obtenu la confiance du Parlement. Devant un parterre d’invités, il a insisté sur la nécessité de la transparence et de la franchise dans la gestion publique, affirmant que la confiance ne se maintient que par la sincérité. « La confiance ne se préserve que par la vérité, et cela nous appelle tous à un discours plus direct et à des actions plus claires », a-t-il déclaré, appelant à nommer les choses par leur nom et à présenter les faits dans leur intégralité au public, sans exagérer les réalisations ni justifier les manquements.
Ce rassemblement intervenait dans le contexte du mois sacré du Ramadan, que le Premier ministre a décrit comme un temps de bienfaisance, de bénédictions, de patience et d’introspection. Il a lié cette dimension spirituelle à l’exercice du pouvoir, en soulignant que le mois invite à une remise en question personnelle et collective. Nawaf Salam a rappelé que son gouvernement avait pris ses fonctions dans un Liban marqué par les séquelles d’une guerre destructrice, avec des agressions israéliennes persistantes qui aggravent la souffrance des habitants du Sud et de la Bekaa, tout en alimentant l’anxiété générale. Il a évoqué le cinquième anniversaire de l’effondrement économique qui a frappé les économies des Libanais, érodé la valeur de leurs salaires et plongé le pays dans une spirale de crises politiques, financières et économiques successives.
Selon les chiffres cités par le chef du gouvernement, la pauvreté a triplé au Liban, touchant un habitant sur trois, tandis que l’économie a perdu 40 % de sa taille durant la crise. Il a pointé du doigt une culture d’impunité qui a prévalu pendant des décennies, avec une appropriation des espaces et des fonds publics, et un manque total de responsabilité et de reddition de comptes. Cette situation, a-t-il expliqué, a profondément érodé la confiance envers l’État, tant de la part des citoyens – fondement du contrat social et de la légitimité du pouvoir – que des frères arabes et de la communauté internationale.
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Un an de défis majeurs pour reconstruire l’État
Le discours du Premier ministre a mis en lumière trois défis principaux auxquels son gouvernement s’est attelé, comme indiqué dans son programme intitulé « Réforme et sauvetage ». Le premier concerne la sécurité, la défense et la restauration de la souveraineté de l’État. Le second porte sur le lancement du processus de redressement financier et économique, ainsi que les réformes nécessaires. Le troisième vise à initier un processus de responsabilité et de reddition de comptes. Nawaf Salam a insisté sur l’interconnexion de ces défis, notant que dès son discours inaugural devant le Parlement, il avait exprimé la conscience de leur ampleur tout en affirmant la détermination à les affronter.
Il a rappelé que les engagements énoncés dans la déclaration ministérielle n’étaient pas de simples vœux pieux, mais des obligations claires, avec des objectifs, des moyens et une mise en œuvre définis. Cette approche, a-t-il dit, a caractérisé l’action du gouvernement depuis sa formation. Un an plus tard, sans prétendre à des miracles, le Premier ministre a affirmé que les souffrances du peuple restent immenses, surpassant tout accomplissement. Néanmoins, il a souligné que des bases solides ont été posées pour inverser une trajectoire qui menait inévitablement à l’effondrement total de l’État et de la société.
Dans le domaine de la souveraineté et de l’extension de l’autorité de l’État sur l’ensemble du territoire, Nawaf Salam a rappelé l’annonce faite par le gouvernement le 5 août 2025, affirmant sa volonté de monopoliser les armes entre les mains de l’État seul. Le gouvernement a chargé l’armée libanaise de préparer et d’exécuter un plan en ce sens. À la fin de l’année écoulée, l’armée a achevé la première phase de ce plan au sud du fleuve Litani. « C’est la première fois depuis 1969, soit plus d’un demi-siècle, que nos forces armées reprennent un contrôle opérationnel complet sur cette région », a déclaré le Premier ministre, rendant un hommage appuyé à l’armée.
Lors de la session du Conseil des ministres tenue à la veille du début du mois sacré, l’armée a informé le gouvernement de sa readiness pour la deuxième phase du plan, couvrant la zone au nord, entre les fleuves Litani et Awali. Face aux interrogations sur les délais – ouverts, de quatre mois, huit mois ou plus –, Nawaf Salam a précisé que la mission est réalisable en quatre mois si les mêmes facteurs de soutien et d’assistance sont assurés, comme lors de la phase précédente. Pour compléter toutes les étapes de ce plan, le gouvernement s’engage à fournir à l’armée toutes les ressources nécessaires et à maintenir un large soutien politique et populaire, similaire à celui observé lors de la première phase.
La présence de l’État au-delà de la sécurité
Le Premier ministre a insisté sur le fait que la souveraineté et l’extension de l’autorité de l’État ne se limitent pas à la reprise du monopole des armes et à la restauration du décision unique en matière de guerre et de paix. Elles impliquent également une présence développementale et sociale de l’État dans la vie des citoyens. C’est dans cette optique que le gouvernement s’est engagé dès le premier jour à reconstruire le Sud. Nawaf Salam a évoqué sa deuxième visite dans la région, après une première au début de son mandat, affirmant y retourner non avec de simples promesses, mais avec des projets concrets, des mécanismes d’exécution, des financements alloués et des plans se concrétisant sur le terrain.
« Le Sud n’a pas besoin de promesses ou de discours de consolation, mais d’actions qui ramènent les gens à leurs maisons, leurs champs et leurs écoles, prouvant que l’État n’est pas un visiteur en temps de crise, mais un acteur permanent dans le développement et la construction », a-t-il déclaré. Cette approche vise à ancrer la présence de l’État de manière holistique, combinant sécurité et services essentiels.
Restauration des liens avec le monde arabe et la Syrie
Au niveau extérieur, Nawaf Salam a souligné que la restauration de la position et du rôle du Liban sur la scène internationale doit se fonder sur l’intérêt national suprême, et non sur les intérêts ou les relations de factions spécifiques. Parmi les priorités de l’année écoulée figurait la reconnexion avec la profondeur arabe, vue comme une extension naturelle de l’identité et des intérêts libanais, et comme une condition d’équilibre pour la stabilité et la prospérité.
Le gouvernement a œuvré à bâtir des relations avec les frères arabes sur la base d’une confiance mutuelle, traduite par un soutien politique arabe et une ouverture aux investissements, en échange d’un engagement libanais à être un partenaire fiable, non une arène ouverte aux conflits régionaux ni une plateforme pour nuire à tout pays arabe. Cette année a également été marquée par une réorientation des relations avec la Syrie, fondée sur la confiance et le respect mutuel. Le Premier ministre a reconnu franchement que l’entrelacement historique entre les deux pays, lorsqu’il se transforme en ingérence dans les affaires de l’autre, ne profite ni ne protège personne, mais nuit aux deux parties.
Vers un redressement financier et économique intégré
Dans le volet des réformes et du redressement, après cinq années de stagnation et d’épuisement des ressources nationales, le gouvernement a poursuivi un plan intégré pour le redressement financier et la restitution des dépôts. Nawaf Salam a affirmé que le Liban est aujourd’hui plus proche que jamais d’un retour à la normalité financière, pavant la voie pour sortir du cauchemar de l’effondrement, classé par la Banque mondiale parmi les trois plus grands effondrements économiques de l’histoire moderne.
Il a invité à examiner les mesures prises, qui s’inscrivent dans une vision cohérente. Par exemple, le projet de loi sur ce qu’on appelle la « faille » a établi des principes de comptabilité, tels que la récupération des profits et bonus anormaux, l’amende sur les sorties de capitaux durant la crise, et d’autres mécanismes. Ce projet s’appuie sur les outils fournis par la loi sur la levée du secret bancaire, promue par le gouvernement, qui a un effet rétroactif sur dix ans, remontant aux débuts des ingénieries financières.
De plus, ce projet de loi complète les instruments de la loi sur la réforme de la situation des banques, qui unifie pour la première fois le cadre légal pour l’évaluation et la restructuration des banques en difficulté. Le projet de loi sur la faille financière est désormais entre les mains du Parlement, et le gouvernement est ouvert non seulement à son débat, mais à toute amélioration ou développement.
Ce qui reste à accomplir dans ce parcours de redressement est la préparation du projet de cadre financier à moyen terme. Ce projet permettra, pour la première fois, au gouvernement de planifier ses dépenses et ses recettes sur cinq ans, avec une refonte et une réforme du système fiscal pour activer les outils de recouvrement et de conformité, et surtout pour le rendre plus équitable dans la distribution des charges. Les réformes ne se sont pas limitées au domaine financier ; elles ont inclus le renforcement de l’indépendance judiciaire, l’adoption de mécanismes plus transparents et compétitifs pour les nominations administratives.
Après un long délai, le gouvernement a formé les autorités de régulation dans des secteurs vitaux comme l’aviation, l’électricité et les télécommunications. Il a également lancé un processus de numérisation dans plusieurs ministères et administrations, visant à améliorer leur performance, accélérer les transactions des citoyens, et réduire la corruption et les pots-de-vin administratifs.
L’importance de l’accord de Taëf dans les réformes
Nawaf Salam a considéré que le discours sur les réformes ne saurait être complet sans réaffirmer la nécessité d’achever l’application de l’accord de Taëf, sans fragmentation ni sélectivité, en le traitant comme un tout intégré. Il a appelé à corriger ce qui a été appliqué en contradiction avec son texte ou son esprit, à combler les lacunes révélées par la pratique, et à se préparer à le développer lorsque le besoin s’en fait sentir.
Engagement ferme dans la lutte contre la corruption
Sur le plan de la responsabilité et de la reddition de comptes, le gouvernement a pris des mesures strictes depuis sa formation pour poursuivre les entreprises évadant les impôts, l’un des principaux aspects du gaspillage qui a coûté des milliards à l’État annuellement. Les chiffres parlent d’eux-mêmes : dans le domaine du contrôle douanier, par exemple, les revenus ont plus que doublé l’année passée. « À tous ceux qui croient encore pouvoir continuer à éluder leurs obligations fiscales ou douanières, sachez que la reddition de comptes les attend », a averti le Premier ministre.
Le gouvernement a également commencé à émettre des ordres de recouvrement des amendes et frais dus par les propriétaires de carrières et de concasseurs, ainsi que par les usurpateurs des propriétés maritimes et fluviales. Ici aussi, l’engagement est ferme pour poursuivre devant la justice tous ceux qui manquent à payer les amendes et frais dus, afin d’imposer le recouvrement. Tout comme le ministère de l’Énergie a entamé récemment les préparatifs pour un audit pénal dans plusieurs projets liés à ce ministère, Nawaf Salam a confirmé que ces étapes ne sont pas isolées. Le gouvernement poursuivra ce parcours, conformément à la déclaration ministérielle, dans tous les ministères et institutions publiques.
Vigilance face aux risques régionaux
Tout en œuvrant à consolider la sécurité et la stabilité comme condition pour placer le pays sur la voie du redressement et du relèvement, il est essentiel de reconnaître que le Liban évolue dans une région en mutation rapide, marquée par des polarisations aiguës et des tournants historiques qui redessinent les cartes des influences et des alliances. Dans ce contexte de dangers environnants, il n’est dans l’intérêt d’aucun parti, et le gouvernement ne l’acceptera pas, que le Liban soit entraîné dans une aventure ou une nouvelle guerre.
Le Premier ministre a exprimé l’espoir que tous, en ce mois béni, fassent preuve de raison, de rationalité, de sagesse et de patriotisme, plaçant l’intérêt du Liban au-dessus de tout autre calcul. En résumé, bien que le mandat du gouvernement prenne fin avec l’accomplissement des échéances électorales, et que les réalisations ne répondent pas à toutes les ambitions – ni celles du gouvernement ni celles des Libanaises et Libanais –, l’essentiel est d’avoir placé le pays sur une voie différente : celle de la reconstruction de l’État et de ses institutions, de la restauration de la confiance des citoyens en lui. L’espoir est d’avoir inversé la trajectoire de l’effondrement et ouvert de nouveaux horizons pour la jeunesse.
Les implications immédiates de ces avancées sécuritaires se manifestent déjà dans la stabilisation progressive des zones frontalières, où l’armée libanaise déploie des efforts continus pour maintenir l’ordre opérationnel. Les préparatifs pour la phase suivante entre les fleuves Litani et Awali impliquent une coordination logistique accrue, avec des besoins en équipements et en formation qui sont actuellement évalués par les autorités militaires. Sur le plan économique, les réformes fiscales en cours visent à équilibrer les budgets futurs, avec des projections sur cinq ans qui intègrent des ajustements progressifs aux taux d’imposition pour assurer une répartition plus juste des charges. Les audits en préparation dans les secteurs énergétiques examinent spécifiquement les contrats passés, les dépenses non justifiées et les potentiels détournements, renforçant ainsi les mécanismes de surveillance interne. Ces mesures, ancrées dans les engagements initiaux du gouvernement, continuent de se déployer sans interruption, influençant directement la gestion quotidienne des affaires publiques.
