Le Liban aborde l’idée d’une conférence internationale de reconstruction dans une position fragile. La guerre a élargi les besoins, mais elle n’a pas effacé les conditions anciennes posées par les bailleurs : réforme bancaire, transparence, contrôle des frontières, rôle de l’État et garanties de sécurité. L’accord Iran-USA annoncé dans la nuit du 14 au 15 juin peut ouvrir une fenêtre. Il peut réduire les frappes, faciliter le retour des déplacés et donner un cadre à la mobilisation des aides. Mais une conférence internationale ne suffira pas si elle se transforme en promesse générale, sans mécanisme de financement, sans évaluation fiable des dégâts et sans accord sur les zones où l’argent sera dépensé.
La question est donc moins de savoir si le Liban obtiendra des promesses que de savoir qui acceptera de les garantir. Les destructions touchent les logements, les routes, les écoles, les hôpitaux, les réseaux d’eau, l’électricité, les terres agricoles, le patrimoine et les petites entreprises. Les chiffres disponibles varient selon les périmètres retenus. Des estimations publiques évoquent jusqu’à 20 milliards de dollars de dommages directs et indirects pour la guerre en cours. Le coût agricole dépasse déjà 530 millions de dollars. Les dégâts sur le patrimoine religieux et historique dans certaines zones du Sud sont évalués à plus de 100 millions de dollars. Ces montants donnent un ordre de grandeur. Ils ne disent pas encore comment payer.
Des pertes déjà chiffrées, mais encore incomplètes
| Domaine | Estimation disponible | Enjeu de reconstruction |
|---|---|---|
| Dommages directs et indirects de la guerre en cours | Jusqu’à 20 milliards de dollars | Logements, infrastructures, pertes économiques |
| Guerre de 2024 | Au moins 8,5 milliards de dollars | Base de comparaison pour les bailleurs |
| Agriculture | Plus de 530 millions de dollars | Terres, revenus, exploitations, irrigation |
| Dégâts agricoles directs | Plus de 41 millions de dollars | Matériel, cultures, équipements |
| Sites religieux et historiques touchés | Plus de 100 millions de dollars | Patrimoine, mémoire locale, tourisme futur |
La reconstruction du Liban ne commence pas avec une conférence. Elle commence avec une preuve. Les bailleurs veulent savoir ce qui a été détruit, où, par qui, dans quelle mesure et selon quelles priorités. C’est pour cette raison que le Conseil national de la recherche scientifique libanais a pris une place nouvelle dans la cartographie des dégâts. Ses bases de données, ses images satellites, ses relevés et ses informations croisées doivent aider l’État à documenter les destructions. Cette documentation n’est pas seulement technique. Elle servira à négocier avec les partenaires, à défendre les demandes de réparation, à fixer les priorités budgétaires et à réduire le risque de double financement ou de détournement.
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Une conférence internationale devra donc partir de chiffres vérifiables. Le Liban ne peut plus se présenter devant les bailleurs avec des estimations vagues, des listes municipales non consolidées ou des demandes politiques concurrentes. Il lui faut un inventaire national, mis à jour, classé par secteur et par urgence. Les logements totalement détruits ne relèvent pas du même traitement que les maisons partiellement endommagées. Une route stratégique ne relève pas du même calendrier qu’un chemin agricole. Un hôpital, une école ou une station de pompage doivent être reconstruits avant des bâtiments publics moins prioritaires. Cette hiérarchie décidera de la crédibilité du dossier libanais.
Agriculture, logement, patrimoine : les urgences visibles
Les pertes agricoles constituent l’un des dossiers les plus urgents. Elles ne se limitent pas aux champs brûlés. Elles incluent les terres inaccessibles, les arbres non entretenus, les récoltes perdues, les serres détruites, les systèmes d’irrigation abîmés, les animaux morts ou déplacés et les revenus manqués. Des évaluations citées par le ministère de l’Agriculture font état de plus de 530 millions de dollars de pertes, dont plus de 41 millions de dommages directs. Plus de 10 000 exploitations auraient été affectées, tandis qu’une part importante des terres agricoles du pays a subi des dégâts ou une interruption d’activité. Dans le Sud, l’agriculture ne relève pas seulement de l’économie. Elle conditionne le retour des familles.
Un village reconstruit sans terres cultivables reste un village dépendant. Une maison réparée n’aide pas une famille si l’oliveraie, le tabac, les agrumes, les légumes ou les vergers ne produisent plus. La reconstruction agricole doit donc être intégrée au même rang que le logement et les routes. Elle exige des aides rapides, des semences, des plants, du carburant, des pompes, des réparations d’irrigation, des indemnisations pour les saisons perdues et des opérations de déminage. Elle exige aussi une cartographie des sols contaminés ou brûlés. Sans cela, les familles rurales risquent de rentrer dans des maisons réparées, mais dans une économie locale morte.
Le logement sera l’autre priorité visible. Les images de villages frontaliers rasés ou partiellement vidés ont déjà marqué l’opinion. Les destructions ne touchent pas seulement les bâtiments. Elles détruisent les titres d’usage, les commerces familiaux, les ateliers, les stocks, les meubles, les archives et parfois les souvenirs qui ancrent une famille dans un lieu. Le recensement des logements devra distinguer les destructions totales, les dommages lourds, les réparations d’urgence et les bâtiments dangereux. Il devra aussi éviter les erreurs des reconstructions précédentes : aides tardives, critères opaques, concurrence entre partis, promesses non tenues et absence de suivi.
La question du patrimoine ne doit pas être reléguée. À Tyr et dans d’autres zones du Sud, des responsables religieux et locaux ont signalé des dégâts importants sur des églises anciennes, des sites historiques et des bâtiments culturels. Ces destructions dépassent le coût matériel. Elles touchent la mémoire des villages, la diversité confessionnelle et l’économie touristique future. Une reconstruction uniquement centrée sur les logements et les routes manquerait ce volet. La restauration du patrimoine doit être intégrée à une stratégie plus large, associant municipalités, autorités religieuses, experts, Unesco si nécessaire, et bailleurs spécialisés. La préservation de la mémoire fait aussi partie du retour.
Routes, hôpitaux, écoles : reconstruire la vie ordinaire
Les infrastructures publiques formeront le socle de toute conférence. Routes, ponts, réseaux d’eau, stations de pompage, électricité, télécommunications, hôpitaux, dispensaires et écoles devront être classés par urgence. Le risque est d’annoncer un grand plan sans séquence. Or les besoins ne se valent pas. Une route qui permet à une ambulance d’accéder à un village doit passer avant un projet d’embellissement urbain. Une école qui permet la reprise des cours doit passer avant une salle administrative. Une station d’eau qui dessert plusieurs villages doit passer avant des réparations dispersées. Les bailleurs financeront plus facilement des projets clairs, vérifiables et livrables par étapes.
Les hôpitaux et dispensaires exigent une attention particulière. La guerre a accru la pression sur un système de santé déjà affaibli par la crise économique. Les établissements doivent gérer les blessés, les maladies chroniques, les besoins des déplacés et les effets psychologiques de la guerre. Dans les zones rurales, un dispensaire fermé peut éloigner les personnes âgées ou les familles pauvres de tout soin régulier. Une conférence internationale devra donc prévoir un volet santé immédiat : réhabilitation des centres, médicaments essentiels, générateurs, ambulances, soutien aux équipes mobiles et prise en charge psychosociale. Le retour des habitants ne sera durable que si les soins suivent.
Les écoles constituent un autre indicateur de normalité. La guerre a interrompu des cours, déplacé des élèves, transformé certains bâtiments en lieux d’accueil et aggravé le stress des enseignants. Reconstruire une école ne signifie pas seulement réparer des murs. Il faut rétablir les transports, les manuels, les examens, les équipements, l’électricité, l’eau et les équipes pédagogiques. Les enfants déplacés ont besoin de stabilité. Les parents aussi. Une conférence qui ignorerait l’éducation laisserait la reconstruction incomplète, car les familles ne rentrent pas durablement dans un village où les enfants ne peuvent pas reprendre une année normale.
Les conditions des bailleurs
Les bailleurs poseront trois conditions majeures. La première concerne les réformes. Le Fonds monétaire international et plusieurs partenaires répètent que la croissance durable exige une restructuration bancaire, un cadre budgétaire crédible, une gestion de la dette et des réformes de gouvernance. La reconstruction ne peut pas être séparée de cette crise. Un pays dont les banques ne remplissent plus leur fonction ne peut pas mobiliser efficacement les crédits, les garanties, les assurances et l’épargne. Les bailleurs peuvent financer des projets, mais ils ne remplaceront pas un système financier paralysé. La reconstruction du Liban se heurtera donc vite à la question bancaire.
La deuxième condition concerne la transparence. Les donateurs n’accepteront pas de verser des fonds dans des circuits opaques. Depuis l’explosion du port de Beyrouth et la crise financière, une partie de l’aide internationale a contourné l’État pour passer par des agences, des ONG ou des mécanismes séparés. Cette méthode répondait à une défiance réelle. Elle a aussi affaibli la capacité de l’État à redevenir l’acteur central. Le défi actuel consiste à créer un mécanisme hybride : l’État fixe les priorités et porte la souveraineté, mais les dépenses sont contrôlées par des audits, des appels d’offres publics, des tableaux de bord et des vérifications indépendantes.
La troisième condition concerne la sécurité. Aucun bailleur ne voudra reconstruire des infrastructures exposées à une nouvelle guerre immédiate. Cette question renvoie au cessez-le-feu, au retrait israélien, au rôle de l’armée libanaise, à la Finul et au débat sur les armes du Hezbollah. Les partenaires arabes et occidentaux demanderont qui garantit que les villages reconstruits ne seront pas à nouveau bombardés. Ils demanderont aussi si l’aide risque de renforcer des réseaux partisans ou des structures parallèles. La reconstruction devient alors un dossier de souveraineté. Elle ne peut pas être durable si l’État ne contrôle ni la sécurité, ni les frontières, ni les circuits d’aide.
Pays arabes, diaspora et fonds contrôlé
Le rôle des pays arabes sera décisif. L’Arabie saoudite a rouvert la porte par les exportations, mais elle attend des preuves sur le Captagon, les frontières et la stabilité politique. Le Qatar peut jouer un rôle financier ou diplomatique, surtout après sa participation aux canaux de médiation régionale. Le Koweït, les Émirats et d’autres partenaires peuvent contribuer si une position arabe se structure. Mais ces pays ne reviendront pas aux pratiques anciennes sans garanties. Ils veulent un État fiable, des projets identifiés et une sécurité minimale. La reconstruction pourrait être le lieu d’un retour arabe du Liban, ou le révélateur de sa défiance persistante.
La diaspora libanaise peut aussi jouer un rôle, mais elle ne peut pas porter seule la facture. Les transferts familiaux aident déjà des milliers de ménages. Ils financent des réparations, des loyers, des soins et des études. Mais une reconstruction nationale exige des fonds structurés, des assurances, des marchés publics et des plans d’infrastructure. La diaspora peut contribuer à des fonds locaux, à des projets municipaux, à des écoles, à des dispensaires ou à des initiatives agricoles. Elle aura toutefois besoin de transparence. Après des années de crise bancaire, beaucoup de Libanais de l’étranger refusent d’envoyer de l’argent dans des circuits qu’ils ne contrôlent pas.
L’État libanais devra donc proposer une architecture financière crédible. Une option serait la création d’un fonds de reconstruction placé sous autorité libanaise, avec supervision internationale, audits publics, gouvernance multipartite et publication régulière des dépenses. Ce fonds pourrait classer les projets par urgence, recevoir les contributions arabes et occidentales, financer les municipalités sous conditions, et associer des experts indépendants. Il devrait éviter deux écueils : devenir une caisse politique contrôlée par les partis, ou devenir un dispositif totalement extérieur qui humilie l’État et renforce la logique de tutelle. L’équilibre sera difficile.
Qui garantit que l’argent ne finance pas une nouvelle crise ?
La question des municipalités sera centrale. Les maires connaissent les besoins, les routes, les maisons, les familles déplacées et les priorités locales. Mais beaucoup de municipalités manquent d’argent, de personnel et d’expertise technique. Certaines sont aussi prises dans des équilibres partisans. Une conférence internationale devrait prévoir un appui direct aux municipalités, mais avec des contrôles. Les projets locaux doivent être validés par des critères nationaux, publiés, suivis et évalués. Les habitants doivent pouvoir savoir pourquoi une école est réparée avant une autre, pourquoi une route est prioritaire, et à qui signaler une irrégularité.
La reconstruction ne devra pas non plus ignorer la justice. Documenter les dégâts peut servir à obtenir des aides. Cela peut aussi servir à établir des responsabilités. Les données rassemblées par les organismes libanais peuvent nourrir des démarches juridiques, des demandes d’indemnisation ou des dossiers internationaux. Cette dimension ne doit pas paralyser l’urgence, mais elle peut renforcer la position de Beyrouth. Un État qui documente sérieusement ses pertes montre qu’il ne demande pas seulement de l’argent. Il demande aussi reconnaissance, protection et garanties contre la répétition.
Le risque politique le plus lourd est celui d’une reconstruction concurrente. Si l’État tarde, le Hezbollah, les partis, les ONG, les réseaux religieux, la diaspora et les puissances étrangères combleront les vides. Une telle mobilisation peut aider les familles. Elle peut aussi fragmenter davantage le pays. Chaque acteur financera ses zones, ses clientèles ou ses priorités. L’État apparaîtra comme un guichet secondaire. La reconstruction deviendra alors une compétition d’influence. C’est précisément ce que les partenaires internationaux disent vouloir éviter, mais qu’ils peuvent provoquer s’ils contournent trop l’État.
Une conférence internationale utile devra donc être moins spectaculaire que rigoureuse. Elle ne doit pas seulement annoncer un montant global. Elle doit produire une méthode. Un calendrier de retrait et de sécurité. Un inventaire des dégâts. Une liste de projets prioritaires. Un fonds contrôlé. Des critères pour les municipalités. Un volet agricole. Un volet logement. Un volet santé et écoles. Un mécanisme anticorruption. Un lien avec la réforme bancaire. Un canal pour la diaspora. Un dispositif de suivi trimestriel. Sans ces éléments, la conférence risque de devenir une promesse fragile, saluée un jour, contestée le lendemain, oubliée dans quelques mois.
La question finale reste celle de la garantie. Qui garantit que l’argent ne financera pas une nouvelle crise ? Les bailleurs peuvent imposer des audits. Les États peuvent conditionner leurs dons. Les agences peuvent contrôler les appels d’offres. Mais la garantie décisive doit venir du Liban lui-même. Elle suppose un État qui parle d’une seule voix, une armée capable de tenir le terrain, une justice capable de sanctionner, des banques restructurées, des frontières contrôlées et des responsables prêts à publier les dépenses. Si ces conditions avancent, une conférence internationale peut devenir un tournant. Si elles restent suspendues, les villages du Sud verront arriver des délégations, des promesses et quelques réparations, pendant que la vraie reconstruction attendra encore une autorité capable de la protéger.
