Les sanctions contre Israël reviennent au premier plan de la diplomatie européenne. Après des mois de condamnations, plusieurs capitales préparent ou durcissent des mesures visant les violences de colons en Cisjordanie, l’expansion des colonies et les responsables politiques qui les encouragent. La France pousse une nouvelle séquence de sanctions coordonnées. L’Irlande et les Pays-Bas avancent vers des restrictions commerciales touchant les colonies. L’Espagne, la Belgique et la Slovénie défendent une ligne plus ferme. Le Royaume-Uni, souvent résumé dans le débat public par « l’Angleterre », paraît désormais proche de rejoindre ce mouvement, au moins par des mesures ciblées.
Le changement est politique autant que juridique. Pendant longtemps, les gouvernements européens ont condamné la colonisation sans transformer cette condamnation en contrainte économique forte. Ils distinguaient Israël, partenaire stratégique, commercial et diplomatique, de la colonisation, jugée illégale par la majorité de la communauté internationale. Cette distinction demeure. Mais elle devient plus difficile à tenir lorsque des ministres israéliens revendiquent ouvertement l’annexion de fait, l’expansion en Cisjordanie ou des positions plus agressives encore envers le Liban. Les sanctions contre Israël deviennent alors, pour plusieurs pays européens, un moyen de défendre leurs propres lignes rouges.
Le dossier le plus explosif reste celui de la Cisjordanie. Le projet E1, situé entre Jérusalem-Est et Maalé Adoumim, cristallise les inquiétudes. Il prévoit plusieurs milliers de logements et pourrait couper la continuité territoriale d’un futur Etat palestinien. Pour les diplomaties européennes, E1 n’est pas un chantier immobilier ordinaire. Il représente un verrou géographique, capable de rendre encore plus théorique la solution à deux Etats. C’est pourquoi les nouvelles sanctions en discussion ne visent pas seulement des individus violents. Elles cherchent aussi à décourager les entreprises et les réseaux économiques qui rendraient cette colonisation irréversible.
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Sanctions contre Israël : un seuil européen franchi
L’Union européenne a déjà franchi un seuil en sanctionnant des colons israéliens violents et des organisations liées à ces violences. Le dispositif reste ciblé. Il comprend généralement des gels d’avoirs et des interdictions de voyage. Il ne vise pas l’ensemble de l’Etat israélien. Mais il met fin à une longue période d’hésitation européenne, durant laquelle les condamnations se succédaient sans mécanisme coercitif régulier. Les capitales les plus critiques veulent désormais élargir ce cadre.
La France joue un rôle moteur dans cette séquence. Paris cherche à coordonner des mesures nationales avec d’autres partenaires, car l’Union reste divisée. Le ministre français des Affaires étrangères a évoqué de nouvelles sanctions possibles dans les jours à venir contre des colons ou des entités liées aux violences en Cisjordanie. Cette approche permet d’agir sans attendre un consensus européen complet. Elle place aussi les pays prudents devant une question simple : comment condamner la colonisation comme illégale, tout en refusant de sanctionner ceux qui l’accélèrent ?
L’Irlande a pris l’une des positions les plus avancées. Son gouvernement veut interdire l’importation de biens produits dans les colonies israéliennes en territoire palestinien occupé. Dublin présente cette mesure comme une réponse à ses obligations internationales et comme une application concrète de la distinction entre Israël et les territoires occupés. Le texte ne constitue pas une rupture avec Israël. Il vise un commerce précis, lié aux colonies. Mais il a une portée symbolique forte, car il passe de l’étiquetage ou de la dénonciation à l’interdiction.
Les Pays-Bas suivent une logique proche. La Haye examine une interdiction du commerce de biens issus des colonies et étudie la possibilité d’élargir le dispositif aux services et aux investissements. Ce dernier point est essentiel. Les colonies ne fonctionnent pas seulement avec des produits agricoles ou manufacturés. Elles dépendent aussi de la construction, de la logistique, des assurances, des banques, des technologies, du tourisme et des infrastructures. Sanctionner les biens envoie un signal. Toucher les services et les investissements modifierait plus profondément le coût économique de la colonisation.
Le Royaume-Uni se rapproche du mouvement
Le Royaume-Uni occupe une place particulière. Il n’appartient plus à l’Union européenne, mais il conserve un poids diplomatique majeur. Londres reste historiquement proche d’Israël, tout en étant soumis à une pression intérieure croissante. Plus d’un tiers des députés travaillistes ont demandé au gouvernement britannique de mettre fin au commerce avec les colonies israéliennes en Cisjordanie. Cette mobilisation met le premier ministre Keir Starmer sous pression, car il doit concilier l’alliance avec Israël, les liens avec Washington et l’évolution d’une opinion britannique plus critique.
Le gouvernement britannique n’est pas resté inactif. En 2025, il a sanctionné Itamar Ben-Gvir et Bezalel Smotrich avec plusieurs partenaires, dont le Canada, l’Australie, la Nouvelle-Zélande et la Norvège. Ces sanctions personnelles ont visé deux ministres en fonction du gouvernement israélien, accusés d’incitation à la violence en Cisjordanie. Elles ont marqué une rupture importante. Les pays occidentaux ne se limitaient plus à sanctionner des groupes de colons ou des militants extrémistes. Ils visaient des membres du cabinet de Benjamin Netanyahu.
La nouvelle étape pourrait aller plus loin. Selon la presse britannique, Londres prépare avec plusieurs partenaires occidentaux un paquet de sanctions lié au projet E1. L’objectif serait de dissuader les entreprises de participer au développement de cette zone et de pénaliser les entités soutenant les violences de colons. Si le Royaume-Uni rejoint ce dispositif, le signal sera fort. Il indiquera que certains alliés historiques d’Israël sont prêts à distinguer plus fermement la sécurité israélienne, qu’ils continuent de défendre, de la colonisation, qu’ils jugent incompatible avec leur position officielle.
Il faut toutefois employer les termes avec précision. Ce n’est pas l’Angleterre seule qui décide, mais le Royaume-Uni. La confusion est fréquente dans le langage courant. Elle ne change pas le fond politique : Londres se rapproche du groupe des pays qui veulent utiliser des sanctions ciblées pour freiner la colonisation. Le choix britannique pèsera d’autant plus qu’il peut entraîner d’autres Etats prudents, notamment dans le monde anglo-saxon.
Des alliés historiques désormais embarrassés
Le durcissement ne vient plus seulement des pays traditionnellement les plus critiques d’Israël. Il touche aussi des Etats qui ont longtemps privilégié une approche prudente. Le Royaume-Uni, l’Allemagne, l’Italie, le Canada, l’Australie et la Nouvelle-Zélande ont participé à des déclarations appelant Israël à stopper l’expansion des colonies et à contenir les violences de colons. Certains de ces pays restent opposés à une rupture globale. Mais ils peuvent soutenir des sanctions ciblées si le gouvernement israélien continue d’assumer une ligne d’annexion ou de colonisation.
Les propos récents d’Itamar Ben-Gvir et de Bezalel Smotrich aggravent cet embarras. Ben-Gvir a évoqué, selon une agence turque citant un média israélien, des projets de colonisation au Liban, ainsi que des mesures d’encouragement au départ de Palestiniens de Gaza et de Cisjordanie. Ces déclarations, si elles sont confirmées dans leur formulation exacte, déplacent le débat. Elles ne concernent plus seulement la Cisjordanie. Elles étendent le discours de la droite radicale israélienne au Liban, au moment où les Européens cherchent justement à empêcher une régionalisation plus profonde de la guerre.
Smotrich, de son côté, a défendu une expansion des colonies en Cisjordanie et a présenté ces constructions comme un moyen d’ancrer le contrôle israélien et de bloquer la création d’un Etat palestinien. D’autres propos rapportés par des médias régionaux lui attribuent aussi une vision d’expansion sécuritaire vers Gaza, le Liban ou la Syrie. Même lorsque ces déclarations doivent être vérifiées dans leur contexte exact, elles pèsent sur la perception occidentale. Elles donnent aux partisans des sanctions un argument nouveau : il ne s’agirait plus seulement de répondre à des violences de terrain, mais de sanctionner une orientation politique revendiquée au sommet du gouvernement israélien.
Cette évolution place les alliés d’Israël devant une contradiction. Ils continuent de soutenir le droit d’Israël à la sécurité. Mais ils défendent aussi la solution à deux Etats, le refus de l’annexion, la protection des civils et l’intégrité territoriale des Etats voisins. Lorsque des ministres israéliens parlent de colonisation, de déplacement ou de contrôle territorial élargi, ils fragilisent les gouvernements occidentaux qui cherchent à maintenir un soutien sans condition. Les sanctions deviennent alors un moyen de préserver une distinction : soutenir la sécurité d’Israël ne signifie pas cautionner l’annexion ou l’extension du conflit au Liban.
Bruxelles divisée, capitales en mouvement
L’Union européenne reste divisée. L’Espagne, l’Irlande, la Slovénie et la Belgique défendent une ligne plus dure. La France veut coordonner des mesures nationales avec des alliés. L’Allemagne et l’Italie restent plus prudentes, en raison de leur histoire, de leurs liens économiques et de leur lecture stratégique de la sécurité israélienne. Cette division rend difficile une suspension large de l’accord d’association entre l’Union européenne et Israël. Elle explique pourquoi les mesures nationales prennent de l’importance.
Les sanctions nationales ont un avantage. Elles peuvent être adoptées plus vite. Elles permettent à un groupe de pays d’avancer sans attendre l’unanimité européenne. Elles créent aussi un précédent. Lorsqu’un pays interdit les biens des colonies, un autre examine les services et un troisième sanctionne des entités liées à E1, une architecture commune peut se former par accumulation. L’Union est alors placée devant le fait accompli politique de ses propres membres.
Mais cette méthode a aussi des limites. Des sanctions dispersées peuvent créer des effets inégaux. Les entreprises peuvent contourner certains marchés. Les contrôles douaniers peuvent varier. Les listes d’individus et d’entités peuvent ne pas coïncider. Pour produire un impact réel, les pays européens devront harmoniser leurs critères, échanger leurs informations, suivre les chaînes d’approvisionnement et clarifier les obligations des entreprises. Sans coordination, les sanctions risquent de rester davantage symboliques qu’économiques.
Le débat porte donc sur la transformation d’une indignation politique en dispositif opérationnel. Sanctionner un ministre est visible. Interdire un produit demande une capacité douanière. Empêcher une entreprise de participer à E1 exige une cartographie des contrats, des filiales et des bénéficiaires. Contrôler les investissements suppose des règles financières. L’Europe peut durcir sa ligne. Elle devra aussi prouver qu’elle sait appliquer ses propres décisions.
E1, le point de bascule
E1 est devenu le symbole de cette nouvelle phase. Le projet est contesté depuis des années, car il menace de fragmenter davantage la Cisjordanie. Son avancement serait perçu comme une déclaration politique : Israël ne cherche plus seulement à étendre certaines colonies, mais à fixer une géographie empêchant la continuité d’un futur Etat palestinien. Pour les capitales européennes qui défendent encore la solution à deux Etats, l’enjeu est existentiel.
Les déclarations de Smotrich renforcent cette lecture. Le ministre des Finances, également chargé de larges prérogatives sur les affaires civiles en Cisjordanie, a présenté l’expansion coloniale comme un moyen d’empêcher la création d’un Etat palestinien. Cette franchise politique rend plus difficile la prudence diplomatique. Les gouvernements occidentaux ne peuvent plus parler seulement de malentendu, de construction locale ou de pression électorale interne. Ils font face à une stratégie assumée.
C’est pourquoi les sanctions en préparation visent aussi les acteurs économiques. Il ne suffit pas de condamner une décision ministérielle. Il faut empêcher ou rendre plus coûteuse sa réalisation. Les entreprises qui construisent, financent, assurent, équipent ou facilitent les projets dans les colonies peuvent devenir des cibles de conformité. Même sans interdiction générale, la menace d’un gel d’avoirs, d’une exclusion de marchés ou d’un risque de réputation peut changer certains calculs.
Le secteur privé est sensible à ce type de signal. Une entreprise peut soutenir une activité contestée tant que le risque juridique reste faible. Elle hésite lorsque plusieurs gouvernements occidentaux annoncent des sanctions, lorsque des banques demandent des vérifications, lorsque des assureurs révisent leurs couvertures et lorsque des investisseurs craignent d’être associés à une occupation illégale. Les sanctions ciblées fonctionnent souvent moins par leur montant immédiat que par la zone d’incertitude qu’elles créent.
Des sanctions ciblées, pas une rupture générale
Les mesures en discussion ne constituent pas, à ce stade, un embargo général contre Israël. Elles visent trois catégories. La première concerne les colons violents et les organisations qui les soutiennent. La deuxième concerne certains responsables politiques accusés d’inciter à la violence, à l’annexion ou à la colonisation. La troisième vise les biens, services, investissements ou entreprises liés aux colonies. Cette architecture cherche à maintenir une distinction entre Israël comme Etat et les territoires occupés.
Cette distinction est centrale pour les Européens. Elle permet de sanctionner la colonisation sans rompre toute coopération avec Israël. Elle repose aussi sur une base juridique. Les Etats européens affirment qu’ils doivent distinguer, dans leurs relations économiques, entre le territoire israélien reconnu et les territoires occupés depuis 1967. Pendant des années, cette exigence s’est traduite par l’étiquetage des produits. Les mesures actuelles cherchent à aller au-delà de l’étiquetage, en interdisant certaines importations ou en limitant les relations économiques avec les colonies.
Israël dénonce cette logique comme une mesure hostile et sélective. Les responsables les plus à droite y voient une atteinte à la souveraineté israélienne. Le gouvernement insiste sur les impératifs de sécurité et sur l’histoire du lien juif avec la Cisjordanie, qu’il nomme Judée-Samarie. Mais les Européens répondent par le droit international et par leur position politique officielle. Ils considèrent que la colonisation rend plus improbable un règlement négocié et nourrit les violences sur le terrain.
Le débat ne se limite plus aux chancelleries. Il touche les parlements, les entreprises, les syndicats, les associations de défense des droits humains, les universités et les opinions publiques. Au Royaume-Uni, la mobilisation des députés travaillistes illustre ce déplacement. En Irlande, la loi sur les importations des colonies répond à une pression politique ancienne. En France, le gouvernement doit aussi tenir compte d’une opinion publique de plus en plus critique envers la conduite israélienne en Cisjordanie, à Gaza et au Liban.
Le Liban dans le calcul européen
Les propos attribués à Ben-Gvir sur le Liban ajoutent une dimension régionale au dossier. Les sanctions européennes contre Israël ont longtemps été liées à la Cisjordanie et à Gaza. Le front libanais risque désormais d’entrer dans le même raisonnement. Si des responsables israéliens évoquent l’idée de colonisation ou d’expansion au Liban, même sous forme de discours radical ou de provocation politique, ils donnent aux Européens un motif supplémentaire de durcissement. Le Liban n’est pas un territoire occupé au même titre que la Cisjordanie, mais il est un Etat souverain dont l’intégrité territoriale est reconnue.
Cette dimension peut élargir le cercle des pays concernés. Les Etats européens qui hésitaient à sanctionner Israël sur la seule question palestinienne peuvent se montrer plus attentifs si la rhétorique touche au Liban, à la Syrie ou à la stabilité régionale. Le risque n’est plus seulement celui d’un processus de paix palestinien bloqué. Il devient celui d’une guerre élargie, d’une remise en cause de frontières et d’une instabilité affectant la Méditerranée orientale. Pour l’Europe, le Liban est aussi un sujet de sécurité, de migration, d’aide humanitaire et de présence diplomatique.
Les déclarations de ministres israéliens sur le Liban pèsent donc au-delà de leur auditoire intérieur. Elles compliquent la défense d’Israël par ses alliés. Elles nourrissent les arguments des pays qui veulent sanctionner. Elles renforcent aussi la ligne de ceux qui affirment que le gouvernement Netanyahu ne peut plus être traité comme un partenaire ordinaire tant que des membres de son cabinet assument des objectifs incompatibles avec le droit international et la stabilité régionale.
Cette situation ne signifie pas que tous les alliés historiques d’Israël basculeront vers des sanctions lourdes. L’Allemagne, l’Italie ou certains pays d’Europe centrale restent prudents. Mais elle rend plus probable un soutien à des mesures ciblées, limitées et juridiquement fondées. C’est souvent par ce type de mesures que les consensus difficiles se forment : interdictions de voyage, gels d’avoirs, restrictions sur les biens des colonies, mises en garde aux entreprises, puis éventuellement mesures commerciales plus larges.
Le coût politique pour Netanyahu
Pour Benjamin Netanyahu, la séquence ouvre un nouveau front diplomatique. Son gouvernement est déjà sous pression en raison de la guerre, des tensions avec Washington, de la crise humanitaire à Gaza, de la violence en Cisjordanie et du front libanais. Les sanctions européennes ajoutent un coût externe à une coalition qui dépend de ministres ultranationalistes. Plus Ben-Gvir et Smotrich radicalisent leur discours, plus ils donnent aux chancelleries occidentales des arguments pour durcir leur ligne.
L’impact économique immédiat des sanctions ciblées peut rester limité. Le commerce des colonies ne représente qu’une fraction du commerce global entre Israël et l’Europe. Mais le coût politique est plus important. Une sanction occidentale dit que certaines pratiques du gouvernement israélien ne sont plus seulement désapprouvées. Elles deviennent punissables. Elle fragilise aussi la diplomatie israélienne, qui cherche à présenter les critiques comme marginales ou hostiles. Lorsque le Royaume-Uni, le Canada, l’Australie ou l’Allemagne participent à la pression, cette lecture devient moins convaincante.
Netanyahu peut utiliser ces sanctions pour mobiliser sa base. Il peut dénoncer une Europe hypocrite, hostile ou détachée des réalités sécuritaires israéliennes. Cette ligne peut fonctionner auprès d’une partie de l’opinion israélienne. Mais elle ne règle pas le problème stratégique. Israël dépend de ses relations avec l’Europe pour le commerce, la recherche, la technologie, les transports, la diplomatie et la légitimité internationale. Une accumulation de sanctions ciblées peut créer une usure progressive, même sans rupture brutale.
Le gouvernement israélien doit aussi gérer la relation avec les entreprises. Si les projets liés aux colonies deviennent plus risqués, certaines sociétés peuvent se retirer ou demander des garanties. Les banques peuvent renforcer leurs contrôles. Les investisseurs internationaux peuvent éviter certains secteurs. Les exportateurs peuvent devoir prouver l’origine précise de leurs produits. Ce travail de conformité peut peser sur les entreprises israéliennes, y compris celles qui n’ont pas de rôle politique direct.
Une Europe moins passive
La dynamique actuelle montre une Europe moins passive, mais encore divisée. Les sanctions contre Israël progressent par cercles. Le premier cercle vise les colons violents. Le deuxième atteint les ministres accusés d’incitation. Le troisième touche les biens des colonies. Le quatrième pourrait concerner les services, les investissements et les entreprises associées à E1. Le passage d’un cercle à l’autre dépendra des actes israéliens, de l’évolution de la guerre et de la capacité des gouvernements européens à assumer le coût diplomatique.
Le Royaume-Uni sera l’un des pays à observer. S’il rejoint pleinement les mesures coordonnées, il donnera au mouvement une portée plus large. Il montrera que le durcissement ne se limite pas aux pays les plus critiques d’Israël. Il pourrait aussi entraîner d’autres alliés occidentaux dans une approche ciblée, présentée non comme une rupture avec Israël, mais comme une réponse aux colonies, aux violences et aux déclarations ministérielles radicales.
Les prochaines décisions diront si cette séquence reste limitée ou si elle ouvre un nouveau chapitre. Si Israël avance sur E1, si les violences de colons se poursuivent et si Ben-Gvir ou Smotrich continuent de défendre l’annexion, la colonisation ou des positions agressives envers le Liban, les sanctions deviendront plus difficiles à éviter pour les pays occidentaux prudents. L’enjeu n’est plus seulement de condamner. Il est de savoir si l’Europe accepte d’utiliser son poids économique pour défendre les principes qu’elle affirme depuis des années.
Les chancelleries européennes avancent donc vers un moment de clarification. Elles peuvent maintenir des déclarations sans effet, au risque de voir E1 et l’annexion de fait progresser. Elles peuvent aussi passer à des sanctions ciblées, coordonnées et applicables, en assumant la tension avec le gouvernement israélien. Le Royaume-Uni semble proche de cette seconde voie. D’autres alliés historiques d’Israël pourraient suivre si la rhétorique ministérielle israélienne continue de franchir les lignes rouges sur la Cisjordanie et sur le Liban.
